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讓億萬老年人和家庭未來可期——近年來我國養老服務業創新發展綜述

 在中國,每6個人當中就有一位60周歲以上的老年人;我國是世界上唯一一個老年人口過億的國家,截至2018年底,這一數字已突破2.49億,每年仍有約1000萬人加入老年人行列;中國的失能半失能老年人數量突破4000萬;快速老齡化、家庭空巢化、未備先老等社會問題,無時無刻不在警醒著發展中的中國。

  讓億萬老年人老有所養,擁有幸福美滿的晚年,讓更多的中國家庭未來可期,是中華民族貫穿21世紀的時代命題,是黨和國家賦予民政部門的光榮使命。

  ■日臻完善的頂層設計保駕護航

  我國于1999年邁入老齡化社會,2012年“養老服務”首次納入新修訂實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》,為維護好老年人權益、做好養老服務工作奠定了法治保障。

  國務院先后出臺一系列綱領性文件,構架起養老服務事業和產業的“四梁八柱”,養老事業發展快步邁進了春天。

  2013年9月,國務院出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》,高位部署推進養老服務業發展,開啟了養老服務社會化的歷史征程。

  2015年11月,國務院辦公廳轉發《關于推進醫療衛生與養老服務相結合指導意見的通知》,全面部署進一步推進醫養結合,滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養老服務需求。

  2016年12月,國務院辦公廳出臺《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》,對養老服務業“放管服”改革作出新部署,明確重點任務施工圖和時間表。

  2018年底,全國人大常委會修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》,取消養老機構設立許可制度,進一步釋放改革活力,強化綜合服務監管,推動養老服務業發展。

  與此同時,在涉及國計民生的“十二五”“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要中,養老服務業連續納入重要民生議題,一系列為老實事項目層層推進。

  此間,國家層面共出臺涉老專項規劃22部;民政部及相關部門配套出臺具體指導性文件50多件,涵蓋了養老服務各個領域,養老服務業成為國民經濟和社會發展的重要組成部分。

  ■探索構建符合國情的服務體系

  2017年2月,《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》,對養老服務體系明確定位為“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”,明確了“十三五”時期促進老齡事業發展和養老體系建設的指導思想、基本原則、發展目標和任務。

  近年來,在中央及地方各級財政的大力支持下,我國城鄉居家服務設施供給增效顯著,社區養老服務基本覆蓋城市社區和半數以上農村社區,93%的養老機構能以不同形式為老年人提供醫養結合服務,社區互助型養老設施、農村互助幸福院、抱團養老、互助養老模式不斷涌現。各類養老模式在各地統籌規劃、政策引導和“互聯網+”的支撐下不斷融合創新,逐漸形成以老年人需求為中心、多元立體的養老服務網絡。

  ■“放管服”改革激發市場活力

  深入推進簡政放權,民政部相繼取消了舉辦養老機構的資金規模限制、驗資報告等6方面前置要求;將養老機構內設醫療機構設置審批改為備案制,營利性養老機構改為先照后證管理。與此同時,民政部門補短板、強弱項,著力解決養老機構消防審批、樓層設置限制等問題;放開境外投資者在華投資養老服務,實行同等優惠;持續推進養老服務業各項改革試點,通過建立產業引導基金、發行專項企業債券、實施PPP項目等政策措施,多方引導社會資本投入。

  2018年7月,國務院常務會議決定取消養老機構設立許可。這標志著全面深化養老服務業“放管服”改革,優化營商環境,打通了“最后一公里”。

  與此同時,社會辦養老服務機構快速發展,央企、外資、險資、民資紛紛加入健康養老行業,初步形成競爭與合作并存的多元化養老服務供給格局。

  ■質量提升讓老年人獲得感更強

  從2017年開始,民政部聯合5部門開展了為期4年的全國養老院服務質量建設專項行動。2017年整治服務質量隱患19.7萬處,2018年整治16.3萬處。

  在“放管服”改革背景下,專項行動從排除安全隱患、規范基本服務入手,逐步向標準化、系統化、信息化的長效監管過渡。民政部門正著力探索建立養老服務監管體系,切實提升養老機構服務質量。2018年以來,先后頒布實施了《養老機構服務質量基本規范》《養老機構等級劃分與評定》兩個國家標準,劃定了養老服務“基準線”。

  與此同時,養老服務早已突破基本生活照料,涵蓋老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等多領域多門類。身處信息技術時代,養老服務業擁抱“互聯網+”思維,各種養老“新體驗”百花齊放,城鄉老年人的幸福感、獲得感和安全感日益增強。據《中國社會報》

編輯:燕青

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